Робота із зверненнями громадян
Робота зі зверненнями громадян у Ковельській місцевій прокуратурі упродовж 2019 року проводилась відповідно до вимог Конституції України, Закону України «Про звернення громадян» та діючої Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України №357 від 20.12.2017 р., узагальнень Генеральної прокуратури, прокуратури Волинської області та відповідних інформаційних листів.
З метою підвищення ефективності стану досудового розслідування у кримінальних провадженнях, зменшення надходження обґрунтованих скарг на дії слідчих відділів поліції та задля зниження рівня злочинності у 2019 році місцевою прокуратурою вжито відповідних організаційних та координаційних заходів. Так, двічі керівником місцевої прокуратури організовано та проведено спільні наради керівників правоохоронних органів, в ході проведення яких прийнято низку спільних заходів, спрямованих на покращення якості слідства у кримінальних провадженнях.
Крім того, наради з аналогічних питань проведено заступником керівника місцевої прокуратури на території м. Ковеля та Ковельського району, в ході якої також заплановано заходи превентивного характеру, спільні заходи, спрямовані на покращення стану досудового розслідування, особливо у кримінальних провадженнях проти власності, та стану здійснення оперативно-розшукової діяльності, а також підвищення ефективності процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.
Також у місцевій прокуратурі постійно на оперативних нарадах у керівника прокуратури, його першого заступника та заступників заслуховується стан слідства та процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.
Місцевою прокуратурою у 2019 році скеровувались листи начальнику ГУНП у Волинській області та керівникам територіальних підрозділів поліції про усунення порушень вимог КПК України та притягнення до дисциплінарної відповідальності слідчих СВ, розміщених на території обслуговування місцевої прокуратури.
Варто зауважити, що в Ковельській місцевій прокуратурі організовано роботу із забезпечення приймання, реєстрації електронних та усних звернень, що надійшли на телефон «гарячої лінії» Ковельської місцевої прокуратури.
Електронна пошта Ковельської місцевої прокуратури: kovel_prok@pvo.gov.ua. Телефон «гарячої лінії» місцевої прокуратури: (0252) 5-00-52.
Упродовж 2019 року в апарат місцевої прокуратури на телефон «гарячої лінії» звернення не надходили.
У місцевій прокуратурі та її відділах в загальнодоступному для громадян місці розміщені графіки прийому, тексти Законів України "Про звернення громадян", "Про прокуратуру" та ін., скриньки для звернень.
l
Упродовж 2019 року у Ковельську місцеву прокуратуру надійшло 332 звернення громадян, 151 з яких вирішено оперативними працівниками прокуратури, надійшло та розглянуто 3 запити на інформацію.
Відповідно до наведених статистичних даних, у 2019 році кількість звернень громадян, що надійшли в Ковельську місцеву прокуратуру, у порівнянні з 2018 роком значно зменшилась.
Зменшення статистичних даних щодо звернень громадян, які надійшли до Ковельської місцевої прокуратури, з інших питань викликані реформуванням органів прокуратури. Згідно із законодавчими змінами органи прокуратури позбавлені повноважень щодо проведення перевірок в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, а обсяг повноважень органів прокуратури та порядок їх реалізації визначений ст. 131-1 Конституції України та Законом України «Про прокуратуру». Також значно зменшилась кількість звернень з питань досудового розслідування ( 117 проти 191 в 2018 році), що зумовлено превентивною діяльністю процесуальних керівників в провадженні.
У 2019 році до апарату Ковельської місцевої прокуратури надійшло 180 звернень: 72 з яких вирішено (одне – задоволено) і 107 направлено до інших відомств для вирішення. Заявникам повернуто або залишено без розгляду одне звернення, із обліку звернення не виключались.
Звернення, вирішені у 2019 році, в основному стосуються питань досудового розслідування (58).
Установлено, що кількість звернень громадян, що надійшли до апарату Ковельської місцевої прокуратури у 2019 році (180), значно зменшилась у порівнянні з 2018 роком (303). Кількість задоволених звернень упродовж 2019 року також зменшилась з 8 до 1 звернення. Задоволене звернення стосувалось питань якості досудового розслідування у кримінальному провадженні та передчасного прийняття рішення про його закриття.
Причинами та передумовами надходжень звернень на окремих напрямках діяльності зумовлено неналежним станом, на думку заявників, додержання вимог чинного законодавства під час досудового розслідування, неповними та необґрунтованими розглядами скарг органами державної влади, місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання, порушення інтересів держави та необхідність їх захисту у суді.
Місцевою прокуратурою заявникам нерідко роз’яснюються положення Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 та ст. 131-1 Конституції України, якими суттєво змінено форму реалізації повноважень органів прокуратури, позбавлено повноважень щодо проведення перевірок у порядку нагляду за додержанням та застосуванням Законів та передбачено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням та застосуванням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами у формі представництва лише інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Непоодинокі випадки роз’яснення заявникам вимог ст. 55 Конституції України в частині їх права самостійно звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів або скористатись правом на безоплатну правову допомогу відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу».
l
В 2019 році випадків зволікань з розглядом звернень чи їх неналежного розгляду в апараті прокуратури встановлено не було.
Значна кількість звернень, що надійшли у 2019 році до усіх відділів та апарату місцевої прокуратури, стосувались питань, вирішення яких безпосередньо не відноситься до компетенції органів прокуратури. Причиною такого надходження є недостатня правова обізнаність громадян. Утім, з кожним роком тенденція таких звернень суттєво знижується і звернення стосуються, в основному, питань здійснення досудового розслідування.
Прокурорськими працівниками постійно, у тому числі і через засоби масової інформації, на особистих прийомах громадян проводиться роз’яснювальна робота щодо повноважень органів прокуратури з питань розгляду звернень громадян.
Як встановлено із наглядових проваджень по зверненнях громадян, зокрема з пояснень заявників, однією з причин написання ними заяв до прокуратури стало незнання норм чинного законодавства з тих чи інших питань, та, як наслідок, хибна думка особи про порушення її конституційного права чи інтересу. Іншою причиною слід вважати те, що звернення громадян до органів прокуратури викликано рекомендацією сторонніх осіб про необхідність такого звернення.
Розгляд повторних звернень, у випадках коли викладені у них доводи раніше перевірені у повному обсязі та заявникам надано вичерпну відповідь керівником прокуратури, не припинявся. Висновки про припинення розгляду звернень у Ковельській місцевій прокуратурі у 2019 році не складалися та не затверджувалися.
У випадках, якщо у зверненні, що підлягає направленню за належністю в інші відомства, наводяться факти, що свідчать про явне порушення конституційних прав або звернення надійшло від соціально-незахищених категорій громадян, працівником прокуратури ставиться вимога повідомити Ковельську місцеву прокуратуру про результати проведеної перевірки. В подальшому таке звернення перебуває на контролі у працівника, який направив його за належністю.
Заяви, вирішення яких відноситься до компетенції інших органів, направляються за належністю.
l
Упродовж минулого року громадянами не оскаржувались до суду дії чи бездіяльність місцевої прокуратури у зв’язку з неналежним розглядом і вирішенням звернень.
Звернення Героїв України, Радянського Союзу, Соціалістичної Праці, нагороджених орденом Героїв Небесної Сотні, інших осіб, які мають заслуги перед Батьківщиною, інвалідів Великої Вітчизняної війни, жінок, яким присвоєне звання України «Мати-героїня», учасників АТО до Ковельської місцевої прокуратури впродовж 2019 року не надходили та не розглядалися.
В поточному році в апарат місцевої прокуратури надійшло 20 клопотань з питань досудового розслідування, усі від учасників кримінального провадження, 12 з них направлено до органу досудового розслідування для розгляду.
Скарги про порушення порядку та строків розгляду таких клопотань не надходили, в судовому порядку не розглядались.
Керівником місцевої прокуратури в 2019 році два рази надавалась інформація відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка надходила до апарату місцевої прокуратури. Наявний один випадок, коли запит на інформацію був скерований за належністю іншим розпорядникам інформації. В усіх випадках приймання та реєстрації указаних запитів дотриманий порядок їх оформлення.
Запити зареєстровано в Книзі обліку запитів на надання публічної інформації, що ведеться в апараті Ковельської місцевої прокуратури. Інформацію надано вчасно, у повному обсязі, у зв’язку з чим факти повторного надходження запитів у зв’язку з неповнотою надання запитуваної інформації відсутні. Проблем при відшкодуванні запитувачами фактичних витрат на копіювання та друк матеріалів, що містять запитувану інформацію, не виникало. Всі 3 запити надходили електронною адресою.
Випадків оскарження прийнятих рішень про надання інформації в судовому порядку не було.
Особистий прийом громадян проводиться керівництвом та оперативними працівниками прокуратури згідно з графіком. Усього у 2019 році прийнято 62 громадян, з них керівником прокуратури особисто прийнято 29 громадян. Для порівняння у 2018 році прийнято 114 громадян, з них особисто керівником прийнято 67 громадян. Керівник місцевої прокуратури здійснює особистий прийом громадян щовівторка з 10-ї год. до 13-ї год.
Регулярною в роботі Ковельської місцевої прокуратури є практика проведення виїзних прийомів громадян, про що мешканців відповідних населених пунктів інформують заздалегідь. Упродовж 2019 року керівництвом проведено 24 виїзних особистих прийомів громадян за місцем їх проживання та роботи, в тому числі щомісячно в Ковельській виховній колонії).
Вказаному напрямку діяльності приділяється особлива увага, оскільки така форма роботи корисна і для мешканців районів, і для керівництва прокуратури, оскільки дає можливість оперативно отримувати інформацію про нагальні проблеми людей, надати заявникам необхідний правовий захист.
В прокуратурі дотримуються вимог нормативних документів з діловодства в органах прокуратури області щодо строків надходження звернень до виконавців, розгляду термінових документів, оформлення та накопичення наглядових проваджень за зверненнями.
Микола Дарчик,
заступник керівника
місцевої прокуратури.
Робота зі зверненнями громадян у Ковельській місцевій прокуратурі упродовж 2019 року проводилась відповідно до вимог Конституції України, Закону України «Про звернення громадян» та діючої Інструкції про порядок розгляду звернень і запитів та особистого прийому громадян в органах прокуратури України, затвердженої наказом Генерального прокурора України №357 від 20.12.2017 р., узагальнень Генеральної прокуратури, прокуратури Волинської області та відповідних інформаційних листів.
З метою підвищення ефективності стану досудового розслідування у кримінальних провадженнях, зменшення надходження обґрунтованих скарг на дії слідчих відділів поліції та задля зниження рівня злочинності у 2019 році місцевою прокуратурою вжито відповідних організаційних та координаційних заходів. Так, двічі керівником місцевої прокуратури організовано та проведено спільні наради керівників правоохоронних органів, в ході проведення яких прийнято низку спільних заходів, спрямованих на покращення якості слідства у кримінальних провадженнях.
Крім того, наради з аналогічних питань проведено заступником керівника місцевої прокуратури на території м. Ковеля та Ковельського району, в ході якої також заплановано заходи превентивного характеру, спільні заходи, спрямовані на покращення стану досудового розслідування, особливо у кримінальних провадженнях проти власності, та стану здійснення оперативно-розшукової діяльності, а також підвищення ефективності процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.
Також у місцевій прокуратурі постійно на оперативних нарадах у керівника прокуратури, його першого заступника та заступників заслуховується стан слідства та процесуального керівництва у кримінальних провадженнях.
Місцевою прокуратурою у 2019 році скеровувались листи начальнику ГУНП у Волинській області та керівникам територіальних підрозділів поліції про усунення порушень вимог КПК України та притягнення до дисциплінарної відповідальності слідчих СВ, розміщених на території обслуговування місцевої прокуратури.
Варто зауважити, що в Ковельській місцевій прокуратурі організовано роботу із забезпечення приймання, реєстрації електронних та усних звернень, що надійшли на телефон «гарячої лінії» Ковельської місцевої прокуратури.
Електронна пошта Ковельської місцевої прокуратури: kovel_prok@pvo.gov.ua. Телефон «гарячої лінії» місцевої прокуратури: (0252) 5-00-52.
Упродовж 2019 року в апарат місцевої прокуратури на телефон «гарячої лінії» звернення не надходили.
У місцевій прокуратурі та її відділах в загальнодоступному для громадян місці розміщені графіки прийому, тексти Законів України "Про звернення громадян", "Про прокуратуру" та ін., скриньки для звернень.
ххх
Упродовж 2019 року у Ковельську місцеву прокуратуру надійшло 332 звернення громадян, 151 з яких вирішено оперативними працівниками прокуратури, надійшло та розглянуто 3 запити на інформацію.
Відповідно до наведених статистичних даних, у 2019 році кількість звернень громадян, що надійшли в Ковельську місцеву прокуратуру, у порівнянні з 2018 роком значно зменшилась.
Зменшення статистичних даних щодо звернень громадян, які надійшли до Ковельської місцевої прокуратури, з інших питань викликані реформуванням органів прокуратури. Згідно із законодавчими змінами органи прокуратури позбавлені повноважень щодо проведення перевірок в порядку нагляду за додержанням і застосуванням законів, а обсяг повноважень органів прокуратури та порядок їх реалізації визначений ст. 131-1 Конституції України та Законом України «Про прокуратуру». Також значно зменшилась кількість звернень з питань досудового розслідування ( 117 проти 191 в 2018 році), що зумовлено превентивною діяльністю процесуальних керівників в провадженні.
У 2019 році до апарату Ковельської місцевої прокуратури надійшло 180 звернень: 72 з яких вирішено (одне – задоволено) і 107 направлено до інших відомств для вирішення. Заявникам повернуто або залишено без розгляду одне звернення, із обліку звернення не виключались.
Звернення, вирішені у 2019 році, в основному стосуються питань досудового розслідування (58).
Установлено, що кількість звернень громадян, що надійшли до апарату Ковельської місцевої прокуратури у 2019 році (180), значно зменшилась у порівнянні з 2018 роком (303). Кількість задоволених звернень упродовж 2019 року також зменшилась з 8 до 1 звернення. Задоволене звернення стосувалось питань якості досудового розслідування у кримінальному провадженні та передчасного прийняття рішення про його закриття.
Причинами та передумовами надходжень звернень на окремих напрямках діяльності зумовлено неналежним станом, на думку заявників, додержання вимог чинного законодавства під час досудового розслідування, неповними та необґрунтованими розглядами скарг органами державної влади, місцевого самоврядування та суб’єктів господарювання, порушення інтересів держави та необхідність їх захисту у суді.
Місцевою прокуратурою заявникам нерідко роз’яснюються положення Закону України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 та ст. 131-1 Конституції України, якими суттєво змінено форму реалізації повноважень органів прокуратури, позбавлено повноважень щодо проведення перевірок у порядку нагляду за додержанням та застосуванням Законів та передбачено, що прокуратура виконує функцію нагляду за додержанням та застосуванням прав і свобод людини і громадянина, додержанням законів з цих питань органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими і службовими особами у формі представництва лише інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.
Непоодинокі випадки роз’яснення заявникам вимог ст. 55 Конституції України в частині їх права самостійно звернутись до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи інтересів або скористатись правом на безоплатну правову допомогу відповідно до Закону України «Про безоплатну правову допомогу».
ххх
В 2019 році випадків зволікань з розглядом звернень чи їх неналежного розгляду в апараті прокуратури встановлено не було.
Значна кількість звернень, що надійшли у 2019 році до усіх відділів та апарату місцевої прокуратури, стосувались питань, вирішення яких безпосередньо не відноситься до компетенції органів прокуратури. Причиною такого надходження є недостатня правова обізнаність громадян. Утім, з кожним роком тенденція таких звернень суттєво знижується і звернення стосуються, в основному, питань здійснення досудового розслідування.
Прокурорськими працівниками постійно, у тому числі і через засоби масової інформації, на особистих прийомах громадян проводиться роз’яснювальна робота щодо повноважень органів прокуратури з питань розгляду звернень громадян.
Як встановлено із наглядових проваджень по зверненнях громадян, зокрема з пояснень заявників, однією з причин написання ними заяв до прокуратури стало незнання норм чинного законодавства з тих чи інших питань, та, як наслідок, хибна думка особи про порушення її конституційного права чи інтересу. Іншою причиною слід вважати те, що звернення громадян до органів прокуратури викликано рекомендацією сторонніх осіб про необхідність такого звернення.
Розгляд повторних звернень, у випадках коли викладені у них доводи раніше перевірені у повному обсязі та заявникам надано вичерпну відповідь керівником прокуратури, не припинявся. Висновки про припинення розгляду звернень у Ковельській місцевій прокуратурі у 2019 році не складалися та не затверджувалися.
У випадках, якщо у зверненні, що підлягає направленню за належністю в інші відомства, наводяться факти, що свідчать про явне порушення конституційних прав або звернення надійшло від соціально-незахищених категорій громадян, працівником прокуратури ставиться вимога повідомити Ковельську місцеву прокуратуру про результати проведеної перевірки. В подальшому таке звернення перебуває на контролі у працівника, який направив його за належністю.
Заяви, вирішення яких відноситься до компетенції інших органів, направляються за належністю.
ххх
Упродовж минулого року громадянами не оскаржувались до суду дії чи бездіяльність місцевої прокуратури у зв’язку з неналежним розглядом і вирішенням звернень.
Звернення Героїв України, Радянського Союзу, Соціалістичної Праці, нагороджених орденом Героїв Небесної Сотні, інших осіб, які мають заслуги перед Батьківщиною, інвалідів Великої Вітчизняної війни, жінок, яким присвоєне звання України «Мати-героїня», учасників АТО до Ковельської місцевої прокуратури впродовж 2019 року не надходили та не розглядалися.
В поточному році в апарат місцевої прокуратури надійшло 20 клопотань з питань досудового розслідування, усі від учасників кримінального провадження, 12 з них направлено до органу досудового розслідування для розгляду.
Скарги про порушення порядку та строків розгляду таких клопотань не надходили, в судовому порядку не розглядались.
Керівником місцевої прокуратури в 2019 році два рази надавалась інформація відповідно до вимог Закону України «Про доступ до публічної інформації», яка надходила до апарату місцевої прокуратури. Наявний один випадок, коли запит на інформацію був скерований за належністю іншим розпорядникам інформації. В усіх випадках приймання та реєстрації указаних запитів дотриманий порядок їх оформлення.
Запити зареєстровано в Книзі обліку запитів на надання публічної інформації, що ведеться в апараті Ковельської місцевої прокуратури. Інформацію надано вчасно, у повному обсязі, у зв’язку з чим факти повторного надходження запитів у зв’язку з неповнотою надання запитуваної інформації відсутні. Проблем при відшкодуванні запитувачами фактичних витрат на копіювання та друк матеріалів, що містять запитувану інформацію, не виникало. Всі 3 запити надходили електронною адресою.
Випадків оскарження прийнятих рішень про надання інформації в судовому порядку не було.
Особистий прийом громадян проводиться керівництвом та оперативними працівниками прокуратури згідно з графіком. Усього у 2019 році прийнято 62 громадян, з них керівником прокуратури особисто прийнято 29 громадян. Для порівняння у 2018 році прийнято 114 громадян, з них особисто керівником прийнято 67 громадян. Керівник місцевої прокуратури здійснює особистий прийом громадян щовівторка з 10-ї год. до 13-ї год.
Регулярною в роботі Ковельської місцевої прокуратури є практика проведення виїзних прийомів громадян, про що мешканців відповідних населених пунктів інформують заздалегідь. Упродовж 2019 року керівництвом проведено 24 виїзних особистих прийомів громадян за місцем їх проживання та роботи, в тому числі щомісячно в Ковельській виховній колонії).
Вказаному напрямку діяльності приділяється особлива увага, оскільки така форма роботи корисна і для мешканців районів, і для керівництва прокуратури, оскільки дає можливість оперативно отримувати інформацію про нагальні проблеми людей, надати заявникам необхідний правовий захист.
В прокуратурі дотримуються вимог нормативних документів з діловодства в органах прокуратури області щодо строків надходження звернень до виконавців, розгляду термінових документів, оформлення та накопичення наглядових проваджень за зверненнями.
Микола Дарчик, заступник керівника місцевої прокуратури.
Залишити коментар